Bilakaera eta presentzia estatuko administrazio orokorrean

Espainiako Industria eta Turismo Ministerioa Estatuko Administrazio Orokorraren departamendua da industria eta turismo arloko gobernu-politikaren proposamenaz eta betearazpenaz arduratzen dena. Bere gaur egungo oinarrizko egitura organikoa apirilaren 23ko 409/2024 Errege Dekretuan ezartzen da, eta gobernuak arlo horietan (industria eta turismoa) dituen eskumenak gure herriaren errealitate ekonomiko eta sozialera egokitzeko prozesu historiko baten emaitza da. Sailak bi organo nagusi ditu: Industriako Estatu Idazkaritza eta Turismoko Estatu Idazkaritza, eta Industria eta Turismoko idazkariordea.

Industria eta turismoa funtsezko zutabeak dira Espainiaren garapen ekonomiko eta sozialerako, eta funtsezko eginkizuna betetzen dute enplegua sortzeko eta inbertsioak erakartzeko..

Industriak, automobilgintza, kimika, teknologia eta elikagaien ekoizpena barne hartzen dituenak, ekarpen nabarmena egiten dio herrialdeko Barne Produktu Gordinari (BPG), berrikuntza eta lehiakortasuna sustatzen ditu nazioarteko merkatuetan, eta Espainia erreferente bihurtzen du zenbait sektoretan. Gainera, industriak azpiegituren garapena bultzatzen du eta konektibitatea hobetzen du, funtsezko faktoreak baitira eskualdeen hazkunde orekaturako.

Bestalde, turismoa Espainiako ekonomiaren motor garrantzitsuenetako bat da, kultura, historia eta natura aldetik duen erakargarritasunagatik. Mundu osoan Bartzelona, Madril, Sevilla edo Balear Uharteetako eta Kanarietako artxipelagoak ditu helmuga, eta Espainia munduko herrialde bisitatuenetako bat da. Gainera, turismoak dibisa-fluxu handia sortzen du eta enpresa txiki eta ertainen garapena sustatzen du, bereziki landa-eskualdeetan, bestela ekonomikoki baztertuta egon baitaitezke.

Industria sendo baten eta turismo-sektore sendo baten konbinazioak ere eragin positiboa du gizarte-eremuan. Bi sektoreek kultura-trukea, inklusioa eta garapen iraunkorra sustatzen dituzte, eta, aldi berean, nazio-nortasuna indartzen dute. Testuinguru horretan, industriaren eta turismoaren baterako garapenak Espainiako ekonomia indartzeaz gain, biztanleriaren bizi-kalitatea hobetzen eta herrialdearen irudi moderno eta dinamikoa kanpoan proiektatzen ere laguntzen du.

Industria-politikaren garapena Espainian: Industria Iraultzatik Garapen Planetaraino.

Espainiako industria-politika 1832an hasi zen sendotzen, Sustapen Ministerioa sortu zenean, azaroaren 9ko Errege Dekretuaren bidez. Erakunde horrek merkataritzarekin, industriarekin, manufakturekin eta lanbideekin lotutako eskumenak zentralizatu zituen. Industrializazio hasiberriaren testuinguruan, helburu nagusia garapen ekonomikoa bultzatzea eta funtsezko sektoreak modernizatzea zen, hala nola ehungintza, meatzaritza eta garraioa.

Sustapen Ministerioak ere funtsezko zeregina bete zuen azpiegiturak eraikitzeko orduan, hala nola trenbideak eta kanalak, ezinbestekoak industria-hazkunderako. Hala ere, industrializazioa desberdina izan zen, batez ere Katalunian (ehungintza) eta Euskal Herrian (siderurgia).

Industriaren inkardinazio organikoa Sustapenean 1928ra arte mantendu zen, nahiz eta 1900-1905 aldian Nekazaritza, Industria, Merkataritza eta Herri Lan Sailak izena hartu zuen. Bestalde, 1910ean Merkataritza, Industria eta Lan Zuzendaritza Nagusia sortu zen.

1922an, eta 1922ko otsailaren 21eko Errege Dekretuaren bidez, Lan Ministerioa sortu zen, Industria eta Merkataritzaren gaineko eskumenak bereganatuz. Sei urte geroago, eskumen horiek Ekonomia Nazionaleko Ministerioari pasatu zitzaizkion, eta 1931ko abenduaren 16ko Dekretutik, jada II. Errepublikaren pean, Nekazaritza, Industria eta Merkataritza Ministerioa izena hartu zuen.

Geroago, 1933an, Industria eta Merkataritza Ministerioa sortu zen, industria-ekonomiaren erronkei modu espezifikoan heltzeko. Etapa horretan industria dibertsifikatzeko ahalegina egin zen, industria-prozesuetan kalitatea, jasangarritasuna eta berrikuntza sustatuz. Horrek funtsezko sektoreak eraldatzen lagundu zuen, hala nola automotriza, kimika eta nekazaritzako elikagaiak, nazioarteko merkataritzaren eskakizunetara hobeto egokitu ahal izan zirenak. Prozesu horri esker, Espainia ekonomia itxi samarra izatetik aktore lehiakorra eta dinamikoa izatera igaro zen Europako ingurunean.

Diktadura betean, Industria Ministerioaren sorrerak, 1951n, inflexio-puntu bat markatu zuen industria-politikan. Erakunde horrek bere gain hartu zuen manufaktura-, energia- eta meatze-produkzioarekin lotutako arlo ekonomiko nagusien kudeaketa.

50eko hamarkadatik aurrera, Espainiak industrializazio-politika gidatua hartu zuen, Estatuaren esku-hartzeak ezaugarritua, SEAT eta Iberia bezalako enpresa publiko handiak sortuz sektore estrategikoak sustatzeko; muga-zergen babesa: eta Garapen Planak deiturikoak onartzea (1960-1975) nazioarteko erakundeen aholkularitzarekin, hala nola Munduko Bankuaren aholkularitzarekin, zeinek industria astunaren eta kontsumo-ondasunen hedapena lehenetsi baitzuten. Plan horiek Valladolid edo Vigo bezalako hiri ertainetan garapen industrialeko poloak sortzea ere bultzatu zuten, industria deszentralizatzea bilatuz.

Industria-politika demokrazian: Europako Ekonomia Erkidegoan sartzea eta XXI. mendeko erronkak.

1978ko Konstituzioa onartu ondoren, Espainia bere industria-politika berregituratzen hasi zen, aldaketa politiko eta ekonomikoetara egokitzeko. Trantsizio demokratikoan, eredu protekzionista frankistak merkatura eta ekonomia globalean integratzera bideratutako ikuspegi bati bide eman zion.

1978ko otsailetik aurrera, sailak Industria eta Energia izena hartu zuen. Urriaren 28ko 1270/1988 Errege Dekretuaren arabera, Estatuko Administrazio Zentraleko Departamentua zen industria- eta energia-politikari buruzko Gobernuaren jarraibide orokorrak proposatzeaz eta betearazteaz arduratzen zena, eta, idazkariordetza ez ezik, Energiaren eta Baliabide Mineralen Idazkaritza Nagusia eta Industria eta Teknologia Sustatzeko beste bat ere bazituen. Horrela, lehen aldiz nabarmendu zen industria teknologiarekin eta berrikuntzarekin lotzeko beharra.

Lehenengo erronketako bat industria-birmoldaketa izan zen. Frankismoan zutabe izan ziren meatzaritza, altzairua eta ontzigintza bezalako sektoreek aurre egin behar izan zieten beren lehiakortasun faltagatik. Aldi berean, trantsizio energetikoak garrantzia hartu zuen, energia-sorkuntza dibertsifikatzeko politikak garatzearekin batera.

Aldi horretan, 1980ko hamarkadako modernizazio eta irekiera ekonomikorako oinarriak ezarri ziren; izan ere, Espainia Europako Ekonomia Erkidegoan erabat integratu zen eta garapen-eredu jasangarriagoa eta lehiakorragoa hartu zuen.

1986an EEEn integratzeak merkatu berrietara sartzea ere erraztu zuen, industria-esportazioak handituz eta atzerriko inbertsio zuzenak erakarriz. Enpresa multinazionalak Espainian ezartzen hasi ziren, teknologiaren transferentzia eta balio-kateen hazkundea sustatuz. Ildo horretan, EEEn sartzeak industria-modernizazioa ekarri zuen, eta, horrez gain, Espainia XXI mendeko erronkei aurre egiteko herrialde integratu, berritzaile eta prestatu gisa sendotzeko funtsezko urratsa ere izan zen.

XXI. mendearen hasieran, Espainiak bere industria-politika globalizaziora egokitu zuen, manufaktura-sektorearen lehiakortasuna lehenetsiz. Europaren integrazioak funtsezkoa izaten jarraitu zuen, modernizaziora eta azpiegituretara bideratutako egitura-funtsekin. Hala ere, lan-kostu txikiagoak zituzten herrialdeetara deslokalizatzeak sektore tradizionalei eragin zien, hala nola ehungintzari eta siderurgiari. Ondorio horiei aurre egiteko, ikerketa- eta berrikuntza-programak (I+G) bultzatu ziren, hala nola I+G+b Plan Nazionala, teknologia- eta industria-lehiakortasuna handitzea helburu zutenak.

2008ko finantza-krisi globalak eragin handia izan zuen Espainiako ekonomian, eta agerian utzi zuen industria-dibertsifikazioaren beharra. Eraikuntza bezalako sektoreek jarduera dibertsifikatuagoei utzi zieten protagonismoa, eta industriak esportazioetara bideratu zituen bere ahaleginak, automobilgintzan, makinerian eta nekazaritzako elikagaien produktuetan nabarmenduz. Hala ere, I+G inbertsioko murrizketek funtsezko sektoreetako aurrerapen teknologikoa moteldu zuten, eta hori erronka garrantzitsua izan zen susperraldi ekonomikorako.

2010eko hamarkadan, Espainiak aurrera egin zuen iraunkortasunean eta eraldaketa digitalean. Energia eta Klima Plan Nazional Integratuak (PNIEC) energia berriztagarriak sustatu zituen, hala nola eolikoa eta eguzki-energia, eta ikatzezko zentralak pixkanaka ixtea ekarri zuen. Industriaren digitalizazioak bultzada hartu zuen "Industria Konektatua 4.0" bezalako ekimenen bidez, automatizazioa eta teknologiak sustatu zituztenak, hala nola big data eta adimen artifiziala, bereziki ETEetan. Espainiak ere bat egin zuen Green Deal europarrarekin eta Horizon 2020 bezalako programekin, proiektu jasangarri eta teknologikoetarako funtsak lortuz.

2020an, Espainiak industria-politika estrategikoa onartu zuen, NextGenerationEU funtsekin Berreskuratze, Eraldaketa eta Erresilientzia Planak (PRTR) bultzatuta. Ekonomia Berreskuratzeko eta Eraldatzeko Proiektu Estrategikoak (PERTE) funtsezko arloetan zentratu ziren, hala nola mugikortasun iraunkorrean, deskarbonizazioan, nekazaritzako elikagaien sektorearen industria indartzean edo ontzigintzaren garapen iraunkorrean.

Espainiako industriak hainbat erronkari egin behar die aurre, hala nola lehia globalari, eskualdeen arteko desberdintasunei eta klima-eskakizunak betetzeko beharrari. Hala ere, aukera handiak daude Espainiaren lehiakortasun globala indartzeko, hala nola Europako funtsetarako etengabeko sarbidea eta gorabidean dauden teknologien potentziala, hala nola adimen artifiziala, bioteknologia eta energia berriztagarriak.

Ministerioaren konfigurazioa XXI mendean

Espainiako industria-politikaren bilakaerak, halaber, ministerio konbinatuak sortzea ekarri du Espainian, Industria, Energia eta Zientzia bezalako arlo estrategikoak biltzen dituztenak, baliabide eta politika nazionalen kudeaketa integratuago eta eraginkorrago baten beharra islatuz. Ministerio horiek erronka konplexuei zeharka heltzeko sortu ziren, eta elkarri lotutako sektoreetan plangintza koordinatua egiteko aukera ematen dute. Adibidez, Industriaren eta Energiaren arteko loturak industria-ekoizpenean dauden soluzio iraunkorren eskaera gero eta handiagoari erantzuten dio, eta Zientzia sartzeak, berriz, ikerketa eta garapena (I+G) sustatzen ditu, aurrerapen teknologikoaren eragile gisa.

Hala, VII. Legegintzaldian (2000-2004), Ministerioak Zientzia eta Teknologia izena jaso zuen, eta, gainera, Sustapenetik zetorren telekomunikazioen arloko eskumenak bereganatu zituen. Sailak bere gain hartu zuen gure herrialdean berrikuntzaren kultura bultzatzeko erronka. Etapa horretan, Industria eta Energia arloak Ekonomia Ministerioan sartu ziren. 2004an, esparru guztiak Industria, Turismo eta Merkataritza Ministerio berrira itzuli ziren.

XII Legegintzaldian (2016-2018), lehen aldiz bereizi dira energiaren arloko eskumenak eta industriarenak. Lehenengoak, Turismo eta Teknologiarekin batera, Energia, Turismo eta Agenda Digitaleko Ministerio berrian integratuko dira. Bestalde, demokrazian lehen aldiz, Ekonomia Ministerioan sartu da, eta Ekonomia, Industria eta Lehiakortasun Ministerioa izena hartu du. 2018ko ekainean gobernu berria eratu zenean, Ministerioa berriro sartu zen Merkataritzarekin, eta Industria, Merkataritza eta Turismo izen tradizionala berreskuratu zuen. Informazioaren Gizartearen eta Agenda Digitalaren arloko eskumenak galdu egiten dira Ekonomia Ministerioaren mesedetan, eta Energiakoak Trantsizio Ekologikoko Ministeriora pasatzen dira. XV. Legegintzaldian (2023), Merkataritza berriro Ekonomiara igaro zen, eta Saila gaur egun Industria eta Turismo arloko eskumenak dituen egiturara igaro zen.

Espainiako gobernuetan, industriaren eta turismoaren arteko lotura funtsezko estrategia izan da herrialdearen potentzial ekonomikoa maximizatzeko, bi sektoreen osagarritasuna dela eta. Espainiak, munduko potentzia turistiko gisa eta oinarri industrial esanguratsua duenez, hainbat hamarkadatan politika integratuak bilatu ditu arlo horien baterako garapena bultzatzeko, berrikuntza, jasangarritasuna eta lehiakortasuna sustatuz.

Turismo-politikaren jatorria Espainian.

Espainiako turismo-politikari dagokionez, lehen urratsa 1905eko urriaren 6an eman zen, Turismo Batzorde Nazionalaren sorrerarekin, Garraio Ministerioaren dekretu baten bidez. Batzorde hori Espainian turismoa antolatzeko eta sustatzeko interes instituzionalaren hasiera izan zen, Espainia bere kultura- eta paisaia-ondareari esker potentziala zuen helmuga gisa ikusten hasi zenean. Bere baliabideak eta funtzioak mugatuak baziren ere, mugarri horrek etorkizuneko ekimenetarako oinarriak ezarri zituen, turismo-sektorea nazio-ekonomiaren zati garrantzitsu gisa egituratzeko.

1911n, Turismoko errege-komisaria sortu zen, Espainia turismo-helmuga gisa sustatzeko eta kultura-ondarea babesteko gaitasun handiagoa zuen erakundea. Erakunde hori arduratzen zen herrialdearen irudia atzerrian bultzatzeaz eta nazioarteko bisitarien etorrera sustatzeaz. Era berean, Regia komisariak turismoarekin lotutako azpiegituren garapena sustatu nahi zuen, hala nola ostatu eta zerbitzuena, turismoa jarduera ekonomiko estrategiko gisa sendotuz.

Geroago, 1928an, Espainiako Turismoaren Patronatu Nazionalaren sorrerak aurrerapen bat ekarri zuen Espainiako turismoaren instituzionalizazioan. Erakunde horrek, nazioarteko bisitariak erakartzeaz gain, herrialdeko ondare historiko eta kulturala ezagutarazteko jarduerak ere egiten zituen. Etapa horretan, turismoa atzerrian sustatzeko lehen kanpainak ezarri ziren, eta Espainiaren irudia sendotu nahi izan zen, interes historiko eta paisajistikoko helmuga gisa, kultura-turismoaren ikuspegitik./

Gerra Zibilaren ondoren, 1939an Turismoaren Zuzendaritza Nagusia eratu zen, Gobernazio Ministerioari atxikia, berreraikuntza nazionaleko testuinguru batean. Erakunde horrek turismoaren sektorea biziberritzeko lana hartu zuen bere gain, ekonomia nazionalerako diru-sarrerak lortzeko modu gisa. Etapa horretan, turismo-jarduera arautzen eta bisitarientzako oinarrizko zerbitzuen sare bat sortzen lan egin zen, nahiz eta garai hartako muga ekonomiko eta politikoek murriztu egin zuten haren eragina.

1951n, Espainiako turismoak jauzi kualitatibo bat eman zuen Informazio eta Turismo Ministerioaren sorrerarekin, zeinak komunikazio eta sustapen turistikoko politikak erakunde bakar batean bateratu zituen. Ministerio hori erabakigarria izan zen 1960ko hamarkadan, Espainia munduko helmuga turistiko nagusietako bat bihurtu zenean, eguzki- eta hondartza-turismoaren gorakadari esker. Etapa horretan, nazioarteko sustapen-kanpaina handiak bultzatu ziren, eta hainbat azpiegitura garatu ziren, hala nola hotelak, aireportuak eta errepideak, turismoa herrialdearentzat funtsezko motor ekonomiko bihurtu zutenak.

Turismo-arloko eskari berriak: demokrazia eta turismo-kudeaketaren deszentralizazioa

Demokrazia iritsi zenean, Espainiako turismo-politika eskaera sozial eta ekonomiko berrietara egokitu zen, eta Espainiako ekonomiaren funtsezko zutabe gisa mantendu zen.

Urte horietan, Espainia munduko helmuga turistiko nagusietako bat bihurtu zen. Era berean, Espainiako Konstituzioak estatu autonomikoaren eredu bat ezarri zuen, eta horrek eragina izan zuen turismoaren kudeaketan, eskumenak autonomia-erkidegoei transferitu baitzizkien. Turismoaren Konferentzia Sektorialaren bidez gobernu autonomikoekin koordinatzea funtsezko tresna da turismo-politikan.

Konstituzioaren osteko lehen urteetan, turismoa Garraio eta Komunikazio Ministerioaren barruan zegoen (1978-1980), eta ikuspegi teknikoa eta funtzionala islatzen zuen. Dagoeneko 80ko hamarkadan, turismoak protagonismo handiagoa hartu zuen sektore estrategiko gisa, eta Garraio, Turismo eta Komunikazio Ministerioaren izenean agertu zen.

Garraioak eta komunikazioak biltzen zituen ministerio batean sartu izanak azpiegiturarako eta mugikortasunerako zuen garrantzia azpimarratzen zuen.

Hamarkada horretan, beste mugarri garrantzitsu bat izan zen Turismoa Sustatzeko Institutu Nazionala (TURESPAÑAren aitzindaria) sortu izana 1985ean, Garraio, Turismo eta Komunikazio Ministerioari atxikita, gobernuaren politika gauzatzeko, kanpoan turismoa sustatze aldera. Espainiak nazioarteko turismo-merkatuetan zuen presentzia indartu nahi zuen, eta helmuga lider gisa zuen irudia sendotu, sektoreak gero eta aukera gehiago zituela aprobetxatuz.

90eko hamarkadan, turismoa Industria, Merkataritza eta Turismo Ministerioan (1991-1993), Merkataritza eta Turismo Ministerioan (1993-1996) eta Ekonomia eta Ogasun Ministerioan (1996-2000) sartu zen hurrenez hurren, eta lotura bat izan zuen ekonomiarekin eta kanpo-merkataritzarekin.

Etapa horretan, eskaintza turistikoa dibertsifikatzeko estrategiak garatu ziren, turismo kultural, landatar eta jasangarrira bideratuz, eguzki eta hondartzako turismo tradizionalaren sustapenarekin jarraitzeaz gain.

XXI. mendean, Espainiako turismo-politikak eboluzionatu egin du testuinguru globalizatu batera egokitzeko. Testuinguru horren ezaugarri nagusiak dira teknologia berrien gorakada, bidaiarien lehentasunen aldaketak eta erronka klimatikoak. Gobernuaren estrategia eguzki eta hondartzako turismoa sustatzetik eskaintza dibertsifikatzera igaro da, kultura, gastronomia, landa eta natura turismoa bezalako segmentuak sustatuz. Eraldaketa hori plan nazionalek gidatu dute, hala nola Turismoko Plan Nazionalak (2020) eta egungo Turismo Jasangarriko Estrategiak (2030). Plan horiek egiten ari dira, eta lehentasuna ematen diote turismoaren iraunkortasunari, digitalizazioari eta deszentralizazioari, hain saturatuta ez dauden eskualdeetarantz.

Mendearen lehen hamarkadan, turismoak Ekonomia Ministerioari lotuta jarraitu zuen, eta, geroago, Industria, Turismo eta Merkataritza Ministerioari lotuta, motor ekonomiko gisa zuen garrantzia azpimarratuz.

2011n Industria, Energia eta Turismo Ministerioa eratu zen: turismoa berrikuntza eta jasangarritasun energetikorako funtsezko sektoreekin integratu zen. Ondoren, XV legegintzaldian, 2018an, turismoa Industria, Merkataritza eta Turismo Ministerioari lotuta egon zen berriro, eta ikuspegi integratua berreskuratu zuen. COVID-19aren pandemiaren eraginak markatutako aldia da, eta bertan, politika turistikoek berreskurapenerantz, digitalizaziorantz eta jasangarritasunerantz jo dute.

XV legegintzaldian (2023), Industria eta Turismo Ministerioaren egungo konfigurazioa ezartzen da.